EU står over for et skiftende landskab af sundhedstrusler, hvor nye smitsomme sygdomme og ekstreme vejrforhold kan overvælde de nationale sundhedssystemer og føre til betydelige sociale og økonomiske tab.
Beredskab er afgørende for:
- EU og medlemsstaterne til at foregribe risici
- tidlig opdagelse af nye trusler
- at være klar til at reagere effektivt, inden en krise eskalerer.
Europa-Kommissionen gennemgik EU's ramme for sundhedssikkerhed i november 2020 som led i sine bestræbelser på at opbygge en stærk europæisk sundhedsunion.
Ved forordning (EU) 2022/2371 om alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler blev der indført et styrket retsgrundlag for at styrke EU's kapacitet inden for forebyggelse, beredskab, overvågning, risikovurdering, tidlig varsling og indsats.
Den nyligt vedtagne EU-strategi for en beredskabsunion har til formål at styrke EU's civile og militære beredskab og parathed over for fremtidige kriser, herunder folkesundhed.
Unionens forebyggelses-, beredskabs- og indsatsplan for sundhedskriser
Europa-Kommissionen har udarbejdet Unionens forebyggelses-, beredskabs- og indsatsplan for sundhedskriser, som har til formål at beskytte menneskers sundhed og trivsel i hele EU/EØS. EU-planen:
- fremmer en effektiv og koordineret reaktion på grænseoverskridende sundhedstrusler på EU-plan
- stiller en operationel værktøjskasse til rådighed for kriseforvaltere i EU's medlemsstater og EØS-lande, Kommissionen, EU-agenturer og -organer
- forklarer fælles ordninger for forvaltning, kapacitet og ressourcer i EU
- fremhæver samarbejde på tværs af sektorer og grænseoverskridende samarbejde på regionalt plan
- er en nøgleaktion til gennemførelse af EU-strategien for en beredskabsunion i sundhedssektoren baseret på artikel 5 i forordning (EU) 2022/2371.
Den er struktureret omkring de fire faser i styringscyklussen for sundhedskriser (figur 1).
EU-planen for sundhedskriser er et levende dokument, der regelmæssigt revideres for at tage højde for ændringer i retsgrundlaget, det operationelle miljø og erfaringerne fra øvelser eller reaktioner på virkelige begivenheder.
Koordinering af forebyggelses-, beredskabs- og indsatsplanlægning
Forebyggelses-, beredskabs- og indsatsplanlægning er vigtigt for at sikre effektiv monitorering, tidlig varsling og reaktion på grænseoverskridende sundhedstrusler. Ved forordning (EU) 2022/2371 blev der indført en omfattende planlægningsramme for medlemsstaterne og EU, som løbende ajourføres (figur 2).
Hvert tredje år aflægger medlemsstaterne rapport til Kommissionen om deres forebyggelses-, beredskabs- og indsatsplanlægning ved hjælp af en rapporteringsmodel som fastsat i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2023/1808, som omfatter:
- gennemførelse af kapaciteter i henhold til Verdenssundhedsorganisationens (WHO's) internationale sundhedsregulativ (IHR)
- interoperabilitetsordninger mellem sundhedssektoren og andre relevante sektorer
- forvaltning, kapacitet og ressourcer
- nationale beredskabsplaner, der omfatter indsats over for epidemier, antimikrobiel resistens, infektioner erhvervet i sundhedsvæsenet og andre alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler
- initiativer, der skal afhjælpe konstaterede mangler
- grænseoverskridende interregional og tværsektoriel koordinering.
Som påkrævet i artikel 7, stk. 2, i forordning (EU) 2022/2371 om alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler har Kommissionen udarbejdet en oversigt over henstillinger til beredskab og indsats over for alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler på grundlag af EU-medlemsstaternes og EØS-landenes rapportering om forebyggelses-, beredskabs- og indsatsplanlægning i 2023.
Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme ("ECDC") foretager sideløbende vurderinger af kriseberedskabet på folkesundhedsområdet (PHEPA) for at vurdere medlemsstaterne hvert tredje år i overensstemmelse med Kommissionens delegerede forordning (EU) 2024/1232. ECDC fremsætter anbefalinger til landene om at styrke deres kapacitet.
Udvalget for Sundhedssikkerhed koordinerer indsatsen inden for forebyggelses-, beredskabs- og indsatsplanlægning i forbindelse med grænseoverskridende sundhedstrusler. Medlemsstaterne og Kommissionen arbejder i Udvalget for Sundhedssikkerhed for at sikre, at de nationale planer og EU-planen fungerer sammen uden problemer.
En øvelseskultur
EU øger beredskabet ved at gennemføre regelmæssige øvelser for at teste både EU-planer og nationale planer.
EU4Health-programmet støtter uddannelse og fælles øvelser for at sætte landene i stand til at udveksle erfaringer, retningslinjer og bedste praksis.
Disse initiativer fremmer samarbejdet mellem nationale myndigheder, institutioner og Kommissionen og sikrer effektiv informationsudveksling og reaktion under kriser i hastig udvikling.
