La UE se enfrenta a un panorama cambiante de amenazas para la salud, en el que las enfermedades infecciosas emergentes y los fenómenos meteorológicos extremos pueden saturar los sistemas sanitarios nacionales, lo que da lugar a importantes pérdidas sociales y económicas.
La preparación es crucial para:
- que la UE y los Estados miembros anticipen los riesgos
- detectar las amenazas emergentes de manera temprana
- estar preparados para responder eficazmente antes de que se produzca una crisis.
La Comisión Europea revisó el marco de seguridad sanitaria de la UE en noviembre de 2020, como parte de sus esfuerzos por construir una Unión Europea de la Salud fuerte.
El Reglamento (UE) 2022/2371 sobre las amenazas transfronterizas graves para la salud estableció una base jurídica reforzada para mejorar la capacidad de prevención, preparación, vigilancia, evaluación de riesgos, alerta precoz y respuesta de la UE.
La Estrategia de Preparación de la Unión, recientemente adoptada, tiene por objeto mejorar la preparación civil y militar de la UE para futuras crisis, incluidas las de salud pública.
El plan de prevención, preparación y respuesta de la Unión ante las crisis sanitarias
La Comisión Europea estableció el plan de prevención, preparación y respuesta de la Unión ante las crisis sanitarias, cuyo objetivo es proteger la salud y el bienestar de las personas en toda la UE y el EEE. El plan de la Unión:
- promueve una respuesta eficaz y coordinada ante las amenazas transfronterizas para la salud a nivel de la UE
- proporciona un conjunto de herramientas operativas para los gestores de crisis en los Estados miembros de la UE y los países del EEE, la Comisión y las agencias y organismos de la UE
- explica los mecanismos conjuntos de gobernanza, capacidades y recursos en la UE
- hace hincapié en la colaboración intersectorial y la colaboración transfronteriza a nivel regional
- es una medida fundamental para aplicar la Estrategia de Preparación de la Unión en el sector sanitario, basada en el artículo 5 del Reglamento (UE) 2022/2371.
Se estructura en torno a las cuatro fases del ciclo de gestión de crisis sanitarias (gráfico 1).
El plan de la Unión para las crisis sanitarias es un documento en evolución, que se revisa periódicamente para adaptarlo a los cambios en la base jurídica, el entorno operativo y la experiencia extraída de los ejercicios o la respuesta a acontecimientos de la vida real.
Coordinación de la planificación de la prevención, la preparación y la respuesta
La planificación de la prevención, la preparación y la respuesta es esencial para proceder de manera efectiva al seguimiento de las amenazas transfronterizas para la salud, a la alerta precoz en caso de tales amenazas y a la lucha contra ellas. El Reglamento (UE) 2022/2371 estableció un marco de planificación exhaustivo y en continua actualización para los Estados miembros y la UE (gráfico 2).
Cada tres años, los Estados miembros informan a la Comisión sobre su planificación de la prevención, la preparación y la respuesta, utilizando un modelo de informe establecido en el Reglamento de Ejecución (UE) 2023/1808 de la Comisión, que incluye:
- la aplicación de las capacidades con arreglo al Reglamento Sanitario Internacional (RSI) de la Organización Mundial de la Salud (OMS)
- acuerdos de interoperabilidad entre el sector sanitario y otros sectores relevantes
- gobernanza, capacidades y recursos
- planes nacionales de respuesta que comprenden las epidemias, la resistencia a los antimicrobianos, las infecciones relacionadas con la asistencia sanitaria y otras amenazas transfronterizas graves para la salud
- medidas adoptadas para mejorar las lagunas detectadas
- coordinación interregional e intersectorial transfronteriza.
Tal como exige el artículo 7, apartado 2, del Reglamento (UE) 2022/2371 sobre las amenazas transfronterizas graves para la salud, la Comisión ha elaborado una visión general de las recomendaciones sobre la preparación y la respuesta ante las amenazas transfronterizas graves para la salud, sobre la base de los informes sobre la planificación de la prevención, la preparación y la respuesta elaborados por los Estados miembros de la UE y los países del EEE en 2023.
Paralelamente, el Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades (ECDC) lleva a cabo evaluaciones de la preparación ante emergencias de salud pública para evaluar a los Estados miembros cada tres años, de conformidad con el Reglamento Delegado (UE) 2024/1232 de la Comisión. El ECDC formula recomendaciones para que los países refuercen sus capacidades.
El Comité de Seguridad Sanitaria coordina los esfuerzos en la planificación de la prevención, la preparación y la respuesta ante las amenazas transfronterizas para la salud. Los Estados miembros y la Comisión trabajan en el Comité de Seguridad Sanitaria para garantizar que los planes nacionales y el plan de la Unión funcionen juntos sin fisuras.
Una cultura de ejercicios
La UE mejora la preparación mediante la realización de ejercicios periódicos para poner a prueba los planes nacionales y de la UE.
El programa UEproSalud apoya la formación y los ejercicios conjuntos para que los países puedan compartir experiencias, directrices y mejores prácticas.
Estas iniciativas fomentan la colaboración entre las autoridades nacionales, las instituciones y la Comisión, y garantizan un intercambio de información y una respuesta eficaces durante las crisis de evolución rápida.
