Euroopa Liitu võivad tabada mitmesugused terviseohud – võivad tulla uued nakkushaigused ja äärmuslikud ilmastikunähtused, mis tekitavad riikide tervishoiusüsteemides ülekoormuse ja põhjustavad suurt sotsiaalset ja majanduslikku kahju.
Valmisolek on kriitiliselt oluline selleks, et:
- EL ja liikmesriigid ennetaksid riske
- avastaksid uued ohud varakult
- oleksid valmis tõhusalt reageerima enne kriisi eskaleerumist.
Euroopa Komisjon vaatas 2020. aasta novembris läbi ELi terviseturbe raamistiku, mis on osa ELi jõupingutustest luua tugev Euroopa terviseliit.
Määrusega (EL) 2022/2371, milles käsitletakse tõsiseid piiriüleseid terviseohtusid, kehtestati tugevdatud õiguslik alus, et suurendada ELi suutlikkust ennetamise, valmisoleku, seire, riskihindamise, varajase hoiatamise ja reageerimise valdkonnas.
Hiljuti vastu võetud ELi kriisivalmiduse strateegia eesmärk on suurendada ELi tsiviil- ja sõjalist valmisolekut tulevasteks kriisideks, sealhulgas rahvatervise valdkonnas.
Liidu tervisekriiside ennetus-, valmisoleku- ja reageerimiskava
Euroopa Komisjon koostas liidu tervisekriiside ennetus-, valmisoleku ja reageerimiskava, mille eesmärk on kaitsta inimeste tervist ja heaolu kogu ELis ja EMPs. Liidu kava:
- edendab tõhusat ja koordineeritud reageerimist piiriülestele terviseohtudele ELi tasandil
- pakub meetmepaketti ELi liikmesriikide ja EMP riikide kriisijuhtidele, komisjonile, ELi ametitele ja organitele
- selgitab juhtimise, suutlikkuse ja ressursside ühiskorraldust ELis
- rõhutab valdkondadevahelist ja piiriülest koostööd piirkondlikul tasandil
- on põhimeede, millega rakendatakse ELi kriisivalmiduse strateegiat tervishoiusektoris, tuginedes määruse (EL) 2022/2371 artiklile 5.
Liidu kava on üles ehitatud tervisekriiside ohjamise tsükli nelja etapi ümber (joonis 1).
Liidu tervisekriiside kava on muutuv dokument, mida vaadatakse regulaarselt läbi, et võtta arvesse õigusliku aluse muutumist, tegevuskeskkonda ning õppetunde, mis on saadud õppustel või tegeliku elu sündmustele reageerides.
Ennetuse, valmisoleku ja reageerimise kavandamise koordineerimine
Ennetuse, valmisoleku ja reageerimise kavandamine on olulised, et piiriüleseid terviseohte tulemuslikult monitoorida, nende eest varakult hoiatada ja neile reageerida. Määrusega (EL) 2022/2371 kehtestati liikmesriikide ja ELi jaoks terviklik ja pidevalt ajakohastatav planeerimisraamistik (joonis 2).
Iga kolme aasta järel esitavad liikmesriigid komisjonile aruande selle kohta, kuidas nad ennetust, valmisolekut ja reageerimist kavandavad. Aruande esitamiseks kasutatakse komisjoni rakendusmääruses (EL) 2023/1808 sätestatud vormi, mis sisaldab järgmist:
- suutlikkuse rakendamine Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) rahvusvaheliste tervise-eeskirjade (IHR) alusel
- koostalitluskokkulepped tervishoiu- ja muude elutähtsate sektorite vahel
- juhtimine, suutlikkus ja ressursid
- riiklikud reageerimiskavad, mis hõlmavad epideemiale reageerimist, antimikroobikumiresistentsust, tervishoiuteenustega seotud nakkusi ja muid tõsiseid piiriüleseid terviseohte
- tuvastatud puuduste kõrvaldamiseks võetud meetmed
- piiriülene piirkondadevaheline ja sektoritevaheline koordineerimine.
Nagu on nõutud tõsiseid piiriüleseid terviseohtusid käsitleva määruse (EL) 2022/2371 artikli 7 lõikes 2, on komisjon koostanud ülevaate soovitustest seoses tõsisteks piiriülesteks terviseohtudeks valmisoleku ja neile reageerimisega, tuginedes ELi liikmesriikide ja EMP riikide 2023. aasta aruannetele ennetuse, valmisoleku ja reageerimise kavandamise kohta.
Samal ajal viib Haiguste Ennetamise ja Tõrje Euroopa Keskus (ECDC) läbi rahvatervise hädaolukorraks valmisoleku hindamisi, et hinnata liikmesriike iga kolme aasta järel vastavalt komisjoni delegeeritud määrusele (EL) 2024/1232. ECDC annab riikidele soovitusi nende suutlikkuse suurendamiseks.
Terviseohutuse komitee koordineerib jõupingutusi piiriüleste terviseohtude ennetamisel, nendeks valmisolekul ja neile reageerimise kavandamisel. Liikmesriigid ja komisjon teevad terviseohutuse komitees tööd selle nimel, et riiklikud kavad ja liidu kava toimiksid sujuvalt koos.
Õppuste kultuur
EL suurendab valmisolekut, korraldades regulaarseid õppusi nii ELi kui ka riiklike kavade testimiseks.
Programmiga „EL tervise heaks“ toetatakse koolitusi ja ühisõppusi, et riigid saaksid jagada kogemusi, suuniseid ja parimaid tavasid.
Need algatused edendavad koostööd riiklike ametiasutuste, institutsioonide ja komisjoni vahel, et kiirelt muutuvates kriisiolukordades toimiks tõhus teabevahetus ja reageerimine.
