Az Uniónak folyamatosan változó egészségügyi veszélyekkel kell szembenéznie: az újonnan megjelenő fertőző betegségek és a szélsőséges időjárási események túlterhelhetik a nemzeti egészségügyi rendszereket, ami jelentős társadalmi és gazdasági veszteségeket okozhat.
A felkészültség elengedhetetlen a következőkhöz:
- a kockázatok előrejelzése az EU és a tagállamok szintjén,
- az újonnan felmerülő fenyegetések korai észlelése,
- készültség a hatékony reagálásra, még mielőtt a válság eszkalálódna.
Az Európai Bizottság 2020 novemberében az erős európai egészségügyi unió kiépítésére irányuló erőfeszítései részeként felülvizsgálta az uniós közegészség-védelmi keretet.
A határokon át terjedő súlyos egészségügyi veszélyekről szóló (EU) 2022/2371 rendelet megerősített jogalapot vezetett be az EU megelőzési, felkészültségi, felügyeleti, kockázatértékelési, korai előrejelzési és reagálási kapacitásának növelése érdekében.
A felkészültségi unióról szóló, nemrégiben elfogadott uniós stratégia célja, hogy fokozza az EU polgári és katonai felkészültségét a jövőbeli – többek között népegészségügyi – válságokra.
Az egészségügyi válságokra vonatkozó uniós megelőzési, felkészültségi és reagálási terv
Az Európai Bizottság bevezette az egészségügyi válságokra vonatkozó uniós megelőzési, felkészültségi és reagálási tervet, amelynek célja az emberek egészségének és jóllétének védelme az EU/EGT egész területén. Az uniós terv:
- előmozdítja a határokon át terjedő egészségügyi veszélyekre való hatékony és összehangolt uniós szintű reagálást,
- operatív eszköztárat biztosít az uniós tagállamok és az EGT-országok válságkezelői, a Bizottság, valamint az uniós ügynökségek és szervek számára,
- ismerteti az Unión belüli irányításra, kapacitásokra és erőforrásokra vonatkozó közös intézkedéseket,
- hangsúlyozza a regionális szintű ágazatközi és határokon átnyúló együttműködést,
- kulcsfontosságú szerepet játszik a felkészültségi unióról szóló stratégia egészségügyi ágazatot érintő, az (EU) 2022/2371 rendelet 5. cikkén alapuló végrehajtásában.
A terv az egészségügyi válságkezelési ciklus négy szakasza köré szerveződik (1. ábra).
Az egészségügyi válságokra vonatkozó uniós terv organikusan változó dokumentum, amelyet rendszeresen felülvizsgálnak a jogalap és a működési környezet változásai, valamint a gyakorlatokból vagy a valós eseményekre való reagálásból levont tanulságok figyelembevétele érdekében.
A megelőzés, felkészültség és reagálás tervezésével kapcsolatos együttműködés
A megelőzés-, felkészültség- és reagálástervezés alapvető fontosságú a határokon át terjedő súlyos egészségügyi veszélyek hatékony monitoringja, korai előrejelzése és az azokra való reagálás szempontjából. Az (EU) 2022/2371 rendelet átfogó, folyamatosan aktualizált tervezési keretet hozott létre a tagállamok és az EU számára (2. ábra).
A tagállamok háromévente jelentést tesznek a Bizottságnak megelőzési, felkészültségi és reagálási terveikről az (EU) 2023/1808 bizottsági végrehajtási rendeletben meghatározott jelentéstételi sablon felhasználásával, amely a következőket tartalmazza:
- kapacitások végrehajtása az Egészségügyi Világszervezet (WHO) Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályai (IHR) alapján,
- az egészségügyi ágazat és az egyéb érintett ágazatok közötti interoperabilitási megállapodások,
- irányítás, kapacitások és erőforrások,
- a járványokra való reagálásra, az antimikrobiális rezisztenciára, az egészségügyi ellátással összefüggő fertőzésekre és más, határokon át terjedő súlyos egészségügyi veszélyekre vonatkozó nemzeti reagálási tervek,
- a feltárt hiányosságok kezelése érdekében hozott intézkedések,
- határokon átnyúló, régióközi és ágazatközi koordináció.
A határokon át terjedő súlyos egészségügyi veszélyekről szóló (EU) 2022/2371 rendelet 7. cikkének (2) bekezdésében előírtaknak megfelelően a Bizottság az uniós tagállamok és az EGT-országok által 2023-ban készített, a megelőzés, felkészültség és reagálás tervezéséről szóló jelentések alapján áttekintést készített a határokon át terjedő súlyos egészségügyi veszélyekre való felkészültségre és reagálásra vonatkozó ajánlásokról.
Ezzel párhuzamosan az Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központ (ECDC) népegészségügyi szükséghelyzeti felkészültségi értékeléseket végez, hogy az (EU) 2024/1232 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelettel összhangban háromévente értékelje a tagállamokat. Az ECDC ajánlásokat fogalmaz meg az országok számára kapacitásaik megerősítésére.
Az Egészségügyi Biztonsági Bizottság (HSC) koordinálja a határokon át terjedő egészségügyi veszélyekkel kapcsolatos megelőzés-, felkészültség- és reagálástervezésre irányuló erőfeszítéseket. A tagállamok és a Bizottság a HSC keretében azon dolgoznak, hogy biztosítsák a nemzeti tervek és az uniós terv zökkenőmentes összehangolását.
Rendszeres gyakorlatok
Az EU fokozza a felkészültséget azáltal, hogy rendszeres gyakorlatokat folytat az uniós és a nemzeti tervek tesztelésére.
„Az EU az egészségért” program olyan képzéseket és közös gyakorlatokat támogat, amelyek lehetővé teszik az országok számára a tapasztalatok, iránymutatások és bevált gyakorlatok megosztását.
Ezek a kezdeményezések előmozdítják a nemzeti hatóságok, intézmények és a Bizottság közötti együttműködést, biztosítva a hatékony információcserét és reagálást a gyorsan változó válságok idején.
