EÚ sa nachádza v situácii, v ktorej čelí rôznym vyvíjajúcim sa zdravotným hrozbám, ako sú nové infekčné choroby a extrémne poveternostné javy, ktoré môžu preťažiť vnútroštátne systémy zdravotnej starostlivosti a spôsobiť značné sociálne a hospodárske straty.
Pripravenosť má zásadný význam na to, aby EÚ a členské štáty mohli:
- predvídať riziká,
- včas odhaľovať vznikajúce hrozby,
- účinne reagovať predtým, než dôjde k eskalácii krízy.
Európska komisia v novembri 2020 zrevidovala rámec EÚ pre zdravotnú bezpečnosť ako súčasť svojho úsilia o vytvorenie silnej európskej zdravotnej únie.
Nariadením (EÚ) 2022/2371 o závažných cezhraničných ohrozeniach zdravia sa zaviedol posilnený právny základ, ktorého účelom je zlepšiť kapacity EÚ v oblasti prevencie, pripravenosti, dohľadu, posudzovania rizík, včasného varovania a reakcie.
Cieľom nedávno prijatej Európskej stratégie únie pripravenosti je posilniť civilnú a vojenskú pripravenosť a pohotovosť EÚ na budúce krízy vrátane kríz v oblasti verejného zdravia.
Plán prevencie, pripravenosti a reakcie Únie pre prípady zdravotnej krízy
Európska komisia vypracovala plán prevencie, pripravenosti a reakcie Únie na zdravotné krízy, ktorého cieľom je chrániť zdravie a dobré životné podmienky ľudí v celej EÚ/EHP. Plán Únie:
- podporuje účinnú a koordinovanú reakciu na cezhraničné ohrozenia zdravia na úrovni EÚ,
- poskytuje operačný súbor nástrojov pre krízových manažérov v členských štátoch EÚ a krajinách EHP, ako aj pre Komisiu a agentúry a orgány EÚ,
- vysvetľuje spoločné opatrenia v oblasti riadenia, kapacít a zdrojov v EÚ,
- zdôrazňuje medziodvetvovú a cezhraničnú spoluprácu na regionálnej úrovni,
- je kľúčovým opatrením na vykonávanie Európskej stratégie únie pripravenosti v sektore zdravotníctva na základe článku 5 nariadenia (EÚ) 2022/2371.
Plán je štruktúrovaný podľa štyroch fáz cyklu riadenia zdravotných kríz (obrázok 1).
Plán Únie pre zdravotné krízy je živým dokumentom, ktorý sa pravidelne reviduje so zreteľom na zmeny v právnom základe, operačné prostredie a poznatky získané pri cvičeniach alebo reakcii na udalosti v reálnom živote.
Koordinácia plánovania prevencie, pripravenosti a reakcie
Plánovanie prevencie, pripravenosti a reakcie je zásadne dôležité pre účinné monitorovanie cezhraničných ohrození zdravia, včasné varovanie pred nimi a reakciu na ne. Nariadením (EÚ) 2022/2371 sa stanovil komplexný rámec plánovania pre členské štáty a EÚ, ktorý sa neustále aktualizuje (obrázok 2).
Členské štáty podávajú každé tri roky Komisii správu o svojom pláne prevencie, pripravenosti a reakcie, pričom na ten účel používajú vzor na podávanie správ stanovený vo vykonávacom nariadení Komisie (EÚ) 2023/1808, ktorý zahŕňa informácie o:
- implementácii kapacít podľa medzinárodných zdravotných predpisov (MZP) Svetovej zdravotníckej organizácie (WHO),
- dohodách o interoperabilite medzi sektorom zdravotníctva a inými relevantnými odvetviami,
- riadení, kapacitách a zdrojoch,
- národných plánoch reakcie týkajúcich sa reakcie na epidémie, antimikrobiálnej rezistencie, infekcií spojených so zdravotnou starostlivosťou a iných závažných cezhraničných ohrození zdravia,
- opatreniach prijatých na zlepšenie zistených nedostatkov,
- cezhraničnej medziregionálnej a medziodvetvovej koordinácie.
Ako sa vyžaduje v článku 7 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2022/2371 o závažných cezhraničných ohrozeniach zdravia, Komisia vypracovala prehľad odporúčaní týkajúcich sa pripravenosti a reakcie na závažné cezhraničné ohrozenia zdravia, a to na základe správ o plánovaní prevencie, pripravenosti a reakcie, ktoré predložili členské štáty EÚ a krajiny EHP v roku 2023.
Európske centrum pre prevenciu a kontrolu chorôb (ECDC) zároveň vykonáva posúdenia pripravenosti na núdzové situácie v oblasti verejného zdravia, prostredníctvom ktorých každé tri roky posudzuje situáciu v jednotlivých členských štátoch v súlade s delegovaným nariadením Komisie (EÚ) 2024/1232. ECDC poskytuje krajinám odporúčania na posilnenie ich kapacít.
Výbor pre zdravotnú bezpečnosť (HSC) koordinuje úsilie v oblasti plánovania prevencie cezhraničných ohrození zdravia a pripravenosti a reakcie na ne. Členské štáty a Komisia spolupracujú v rámci HSC s cieľom zabezpečiť, aby implementácia národných plánov prebiehala v súlade s plánom Únie.
Pravidelné cvičenia
EÚ zvyšuje pripravenosť tým, že organizuje pravidelné cvičenia s cieľom preveriť účinnosť plánu EÚ a národných plánov.
Z programu EU4Health sa podporuje odborná príprava a spoločné cvičenia, ktoré umožňujú krajinám vymieňať si skúsenosti, usmernenia a najlepšie postupy.
Tieto iniciatívy podporujú spoluprácu medzi vnútroštátnymi orgánmi, inštitúciami a Komisiou a zabezpečujú účinnú výmenu informácií a reakciu počas rýchlo sa vyvíjajúcich kríz.
