Le malattie infettive possono diffondersi in fretta se non si interviene in tempo. In caso di focolai transfrontalieri, la risposta deve essere veloce, mirata e coordinata. Anche le minacce chimiche o i disastri ambientali (per esempio le eruzioni vulcaniche) possono coinvolgere più di un paese o superare le capacità di risposta nazionali.
Il ruolo dell'UE nella gestione delle emergenze sanitarie è quello di garantire una risposta coordinata, mentre i provvedimenti specifici in materia di sanità pubblica rimangono di competenza dei governi nazionali, che devono tenere conto di fattori come la situazione epidemiologica nazionale, la struttura sociale e la capacità del sistema sanitario nazionale.
La Commissione collabora strettamente con tutti i paesi dell'UE attraverso il comitato per la sicurezza sanitaria per garantire una risposta coerente e ben coordinata. La Commissione può inoltre mobilitare a livello dell'UE strumenti di sostegno diretto agli Stati membri, come l'aggiudicazione congiunta.
La pandemia di COVID-19 è una grave crisi sanitaria che ha richiesto un forte coordinamento a livello dell'UE. Altri esempi di coordinamento dell'UE in azione sono la risposta al focolaio di hantavirus del 2026 e all'epidemia di ebola del 2026.
Riconoscimento di un'emergenza di sanità pubblica a livello dell'UE
In caso di grave minaccia transfrontaliera che metta in pericolo la salute pubblica nell'Unione europea (comprese le situazioni di pandemia), la Commissione europea può riconoscere un'emergenza di sanità pubblica a livello dell'Unione.
Prima del riconoscimento, la Commissione prenderà in considerazione eventuali pareri di esperti dell'ECDC, di qualsiasi altra agenzia oppure organo competente dell'Unione o del comitato consultivo istituito a norma del regolamento (UE) 2022/2371.
Il riconoscimento di un'emergenza di sanità pubblica a livello dell'Unione può far scattare le seguenti misure:
- misure relative ai medicinali e ai dispositivi medici basate sul regolamento sul ruolo rafforzato dell'EMA (regolamento (UE) 2022/123)
- introduzione di meccanismi per monitorare le carenze, sviluppare, acquistare, gestire e attuare contromisure mediche
- attivazione del sostegno dell'ECDC per mobilitare e inviare la task force sanitaria dell'UE
- attivazione dei dispositivi integrati dell'UE per la risposta politica alle crisi (IPCR).
Prima del riconoscimento, la Commissione collaborerà inoltre con l'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) per condividere la sua analisi del focolaio e informare in merito al previsto riconoscimento delle emergenze di sanità pubblica a livello dell'Unione.
Comitato per la sicurezza sanitaria
La risposta rapida a gravi minacce per la salute di portata transfrontaliera è coordinata dal comitato dell'UE per la sicurezza sanitaria (CSS). Forum fondamentale per lo scambio di informazioni sulle misure specifiche adottate da ciascun paese, definisce insieme alla Commissione europea le azioni da intraprendere in materia di preparazione, pianificazione, comunicazione e risposta ai rischi e alle emergenze.
Il comitato si riunisce a intervalli regolari oppure in caso di necessità, su richiesta della Commissione o di un paese dell'UE, ed è presieduto dalla Commissione. Durante i picchi della pandemia di COVID-19 le riunioni erano settimanali.
Il comitato è istituito ad alto livello e a livello di gruppo di lavoro. È composto da rappresentanti delle autorità sanitarie dei paesi dell'UE; i paesi del SEE, i paesi candidati e candidati potenziali partecipano alle riunioni in qualità di osservatori.
Nel caso specifico delle riunioni sull'emergenza COVID-19, paesi extra UE come i paesi dei Balcani occidentali e l'Ucraina sono stati invitati regolarmente a partecipare come osservatori per rafforzare la cooperazione.
Quando un paese dell'UE intende adottare provvedimenti sanitari per contrastare una grave minaccia transfrontaliera, è tenuto a comunicarne preventivamente la natura, la finalità e la portata agli altri paesi dell'UE e alla Commissione, a meno che la necessità di tutelare la salute pubblica non renda imprescindibile un'adozione immediata.
Il regolamento (UE) 2022/2371 ha ulteriormente rafforzato il ruolo del comitato conferendogli il potere di adottare:
- pareri e orientamenti, anche su misure di risposta specifiche, per consentire un migliore coordinamento della risposta dell'UE alle emergenze sanitarie
- comunicazioni e raccomandazioni relative alla sorveglianza rivolte agli Stati membri, all'ECDC e alla Commissione.
I rappresentanti dei servizi sanitari nazionali si consultano nell'ambito del comitato e in collaborazione con la Commissione europea per coordinare:
- risposte nazionali alla grave minaccia per la salute a carattere transfrontaliero, compresa la pianificazione della prevenzione, della preparazione e della risposta
- la comunicazione dei rischi e delle emergenze al pubblico e agli operatori sanitari, che può essere adattata alle esigenze e alle specificità nazionali
- l'adozione di pareri e orientamenti, anche su misure specifiche di risposta
- sostegno ai dispositivi integrati dell’UE per la risposta politica alle crisi.
In caso di grave minaccia per la salute a carattere transfrontaliero nei confronti della quale le capacità di risposta nazionali si rivelino insufficienti, il paese dell'UE colpito può anche richiedere l'assistenza di altri paesi dell'UE attraverso il meccanismo di protezione civile dell'UE.
Per maggiori informazioni:
- Riunioni del comitato per la sicurezza sanitaria
- Regolamento interno
- Elenco delle autorità rappresentate nel comitato per la sicurezza sanitaria
Comunicazione sui rischi e sulla crisi
Una comunicazione chiara ed efficace delle informazioni al pubblico e agli operatori sanitari è un aspetto fondamentale della risposta alle crisi a livello nazionale.
L'UE offre sostegno agli Stati membri nella comunicazione sui rischi durante le epidemie, ma non impone la diffusione di messaggi armonizzati. Il ruolo della Commissione è garantire il coordinamento tra gli Stati membri in modo che la comunicazione con il pubblico e con il personale sanitario avvenga in modo coerente.
Maggiore preparazione per rispondere alle crisi sanitarie mediante appalti congiunti
Un aspetto fondamentale del quadro dell'UE per la gestione delle crisi sanitarie è garantire la disponibilità di contromisure mediche e la possibilità di accedervi. Gli appalti congiunti consentono l'acquisto collettivo e coordinato di forniture mediche essenziali. Rafforza la preparazione alle crisi sanitarie migliorando l'accesso equo, la distribuzione e la sicurezza dell'approvvigionamento per l'UE e i paesi partner.
Istituito inizialmente attraverso l'accordo di aggiudicazione congiunta e recentemente rafforzato da altri meccanismi per lo sviluppo, la costituzione di scorte, la distribuzione e la donazione di contromisure mediche istituiti a livello dell'Unione, questo approccio svolge un ruolo fondamentale nel sostenere il quadro di sicurezza sanitaria dell'UE e nel contribuire a una risposta coordinata alle minacce per la salute a carattere transfrontaliero.
Gruppo di lavoro tecnico sui test diagnostici COVID-19
Nel contesto della pandemia di COVID-19, a maggio 2021 il comitato per la sicurezza sanitaria ha istituito un gruppo di lavoro tecnico sui test diagnostici COVID-19, che riunisce esperti dei 27 paesi dell'UE e della Norvegia, nonché rappresentanti della direzione generale della Salute e della sicurezza alimentare, del Centro comune di ricerca e dell'ECDC.
Il gruppo di lavoro tecnico esamina le proposte dei paesi dell'UE e dei fabbricanti di dispositivi da includere nell'elenco comune dell'UE dei test antigenici per il COVID-19. Tutti i test antigenici inclusi nell'elenco comune dell'UE sono ammessi per il rilascio del certificato COVID digitale dell'UE.
Per saperne di più sul gruppo di lavoro tecnico e sulle sue attività.
