Инфекциозните болести могат да се разпространяват бързо, ако не бъдат предприети навременни действия. В случай на трансгранично огнище на болестта реакцията трябва да бъде бърза, целенасочена и координирана. Химическите заплахи или природните бедствия (напр. вулканични изригвания) също могат бързо да надхвърлят границите на една държава или националния капацитет за реагиране.
Ролята на ЕС при управлението на здравни кризи е да координира реакцията. Конкретните мерки в областта на общественото здраве остават отговорност на националните правителства, като се вземат предвид фактори като националната епидемична обстановка, социалната структура и капацитета на националните здравни системи.
Комисията работи в тясно сътрудничество с всички държави от ЕС чрез Комитета за здравна сигурност с цел осигуряване на съгласувана и добре координирана реакция. Комисията може също така да използва инструменти на равнище ЕС за пряко подпомагане на държавите членки, като например съвместно възлагане на обществени поръчки.
Пандемията от COVID-19 беше мащабна здравна криза, изискваща широкообхватни координирани действия на равнище ЕС. Други примери за координация на мерки в ЕС са отговорът на огнището на хантавирус през 2026 г. и огнището на ебола през 2026 г.
Признаване на наличието на извънредна ситуация в областта на общественото здраве на равнището на ЕС
В случай на сериозна трансгранична заплаха, която застрашава общественото здраве в Европейския съюз (включително пандемични ситуации), Европейската комисия може да признае наличието на извънредна ситуация в областта на общественото здраве на равнището на Съюза.
Преди признаването Комисията ще разгледа всички експертни становища на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC), другите имащи отношение агенции или органи на Съюза, както и консултативния комитет, създаден съгласно Регламент (ЕС) 2022/2371.
Признаването на наличието на извънредна ситуация в областта на общественото здраве на равнището на Съюза може да доведе до предприемането на следните мерки:
- мерки, свързани с лекарствените продукти и медицинските изделия, въз основа на Регламента относно засилена роля на EMA (Регламент (ЕС) 2022/123)
- механизми за мониторинг на недостига на медицински мерки за противодействие и за разработване, набавяне чрез обществени поръчки, управление и внедряване на такива мерки
- оказване на подкрепа от ECDC за мобилизиране и използване на Работната група на ЕС в областта на здравеопазването
- започване на прилагането на интегрираните договорености на ЕС за реакция на политическо равнище при кризи (IPCR).
Преди признаването Комисията също така ще се свърже със Световната здравна организация (СЗО), за да сподели своя анализ относно огнището на болестта и да информира за планираното признаване на наличието на извънредна ситуация в областта на общественото здраве на равнището на Съюза.
Комитет за здравна сигурност
Бързата реакция при сериозни трансгранични заплахи за здравето в ЕС се координира от Комитета за здравна сигурност (КЗС). Той е важен форум за обмен на информация относно конкретни мерки, приети от всяка държава, и заедно с Европейската комисия определя действията, които трябва да се предприемат по отношение на готовността, планирането и комуникацията и реакцията при рискове и кризи.
КЗС провежда редовни заседания, а също така и извънредни — по искане на Европейската комисия или на държава от ЕС, когато е необходимо. Той се председателства от Комисията. По време на пиковете на пандемията от COVID-19 КЗС провеждаше заседания ежеседмично.
КЗС провежда заседания на равнище висши служители и на равнище работни групи. Той се състои от представители на здравните органи на държавите от ЕС, като държавите от ЕИП, страните кандидатки и потенциалните страни кандидатки участват като наблюдатели.
Специално за заседанията на КЗС относно COVID-19 държави извън ЕС, например Украйна и държавите от Западните Балкани, редовно получаваха покана да участват като наблюдатели с цел укрепване на сътрудничеството.
Когато държава от ЕС има намерение да приеме мерки в областта на общественото здраве, за да се справи със сериозна трансгранична заплаха, тя трябва да информира другите държави от ЕС и Европейската комисия за естеството, целта и обхвата на тези мерки, преди да ги приеме, освен ако необходимостта от защита на общественото здраве не налага тяхното незабавно приемане.
С Регламент (ЕС) 2022/2371 допълнително се засили ролята на КЗС, като му бяха предоставени правомощия да приема:
- становища и насоки, включително относно конкретни ответни мерки, за да се даде възможност за по-добра координация на реакцията на ЕС при извънредни здравни ситуации;
- съобщения и препоръки относно надзора, отправени към държавите членки, ECDC и Комисията.
В рамките на КЗС представители на националните здравни служби съгласувано с Европейската комисия се консултират, за да координират:
- националните действия в отговор на сериозни трансгранични заплахи за здравето, включително планирането на режима на предотвратяване, готовност и реакция
- комуникацията относно рискове и кризи с обществеността и здравните специалисти, като тя може да се адаптира към конкретните потребности и обстоятелства в държавите членки
- приемането на становища и насоки, включително относно конкретни ответни мерки
- подкрепата за прилагането на интегрираните договорености на ЕС за реакция на политическо равнище при кризи.
В случай на сериозна трансгранична заплаха за здравето, която надхвърля капацитета за реагиране на национално равнище, засегнатата държава членка може също така да поиска помощ от другите държави от ЕС чрез Механизма за гражданска защита на Съюза.
За повече информация:
- Заседания на Комитета за здравна сигурност
- Процедурен правилник
- Списък на органите, представени в Комитета за здравна сигурност
Комуникация относно рискове и кризи
Ясната и ефективна информация и комуникация, насочени към обществеността и здравните специалисти, са основни елементи на реакцията при кризи на национално равнище.
ЕС подкрепя държавите членки при комуникацията относно рисковете по време на огнища на болест, но не налага използването на хармонизирани съобщения. Вместо това ролята на Комисията е да осигури координация между държавите членки, така че комуникацията с обществеността и здравните специалисти да бъде съгласувана и последователна.
По-добра готовност за реагиране при здравни кризи чрез съвместно възлагане на обществени поръчки
Един от ключовите аспекти на рамката на ЕС за управление на здравни кризи е осигуряването на наличност и достъп до медицински мерки за противодействие. Съвместното възлагане на обществени поръчки дава възможност за колективно и координирано закупуване на основни медицински материали. То допринася за укрепване на готовността за здравни кризи чрез подобряване на справедливия достъп, разпределението и сигурността на доставките за ЕС и държавите партньори.
Този подход, въведен първоначално чрез споразумението за съвместно възлагане на обществени поръчки и подсилен неотдавна с други създадени на равнището на ЕС механизми за разработване, запасяване, разпространение и даряване на медицински мерки за противодействие, играе жизненоважна роля в рамката на ЕС за здравна сигурност и при координирането на реакцията по отношение на трансгранични заплахи за здравето.
Техническа работна група по диагностичните тестове за COVID-19
В контекста на пандемията от COVID-19 Комитетът за здравна сигурност създаде през май 2021 г. техническа работна група по диагностичните тестове за COVID-19, съставена от експерти от 27-те държави от ЕС и Норвегия, както и представители на генерална дирекция „Здравеопазване и безопасност на храните“, Съвместния изследователски център и ECDC.
Техническата работна група разглеждаше предложенията на държавите от ЕС и производителите за включване на изделия в общия списък на ЕС на антигенните тестове за COVID-19. Всички антигенни тестове, включени в общия списък на ЕС, можеха да послужат за издаване на цифров COVID сертификат на ЕС.
Вижте повече информация за техническата работна група и нейните дейности.
